近日，住房城乡建设部印发了《关于新(xīn)形势下进一步加强城市建设档案管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》（以下简称《通知》），要求完善城建档案移交制度，建立健全归档工(gōng)作(zuò)机制；落实建设工(gōng)程档案收集、整理(lǐ)、移交各方责任；强化科(kē)技(jì )赋能(néng)，完善数字档案管理(lǐ)机制；提高服務(wù)能(néng)力，充分(fēn)挖掘档案资源价值。《通知》要求各地切实做好城建档案工(gōng)作(zuò)，积极探索，解决问题，确保城建档案收齐、管好、用(yòng)活。
首先，城建档案要“收得齐”。2019年，政府部门开始逐步推行工(gōng)程项目联合竣工(gōng)验收，将档案验收一并纳入联合验收范围。《通知》要求，面对新(xīn)的形势，各地城建档案管理(lǐ)部门要健全城建档案移交制度，加强应归尽归、应收尽收工(gōng)作(zuò)制度建设。加强城建档案形成全过程管理(lǐ)，创新(xīn)归档工(gōng)作(zuò)方法，优化归档工(gōng)作(zuò)流程。探索建立房屋建筑及市政工(gōng)程全生命周期档案管理(lǐ)新(xīn)机制。一些地區(qū)探索“承诺+容缺”制办(bàn)理(lǐ)档案验收，优化营商(shāng)环境，实现验收工(gōng)作(zuò)提速增效，但由于“重承诺轻监管”，导致承诺容缺后按期完成承诺的较少。為(wèi)保证档案及时、保质(zhì)、完整移交，要“重承诺，强监管”，加大建设工(gōng)程档案监管力度。
《通知》要求，要落实建设工(gōng)程档案收集、整理(lǐ)、移交各方责任。工(gōng)程建设单位对建设工(gōng)程档案移交工(gōng)作(zuò)负总责，工(gōng)程建设、勘察、设计、施工(gōng)、监理(lǐ)等单位要对各自形成的工(gōng)程文(wén)件资料收集、整理(lǐ)立卷以及其真实性和完整性负主體(tǐ)责任。实行“验收+承诺”移交的建设工(gōng)程档案，档案验收合格后要及时移交城建档案馆（室）。对未履行移交责任的，依法责令整改。拒不改正的，依法依规进行处罚、纳入失信行為(wèi)记录、实施信用(yòng)惩戒。一些地區(qū)通过加强档案服務(wù)指导，实现档案验收提质(zhì)增效。如湖(hú)北省城建档案管理(lǐ)部门指导全省各地城市建设档案馆通过“事前介入、全程指导，事中(zhōng)服務(wù)、精(jīng)简提速，事后督促、从严从实”的工(gōng)作(zuò)方式，推进指导服務(wù)与验收工(gōng)作(zuò)标准化、规范化、便利化。通过“手把手”指导、“面对面”解惑，使工(gōng)程参建各方更好理(lǐ)解掌握档案验收要点，从源头上保证了档案案卷质(zhì)量；通过全面梳理(lǐ)档案验收环节，靶向发力，对症下药，做到即时受理(lǐ)，12个工(gōng)作(zuò)日内限时办(bàn)结；通过建立“日督查、日整改、日清零”机制，日常检查验收项目，发现问题，当天督促整改，实现问题“动态清零”。武汉市城建档案馆竣工(gōng)档案移交年度进馆率100%。一些地區(qū)根据《通知》提出的“建立和完善城建档案管理(lǐ)系统，实行归档全过程線(xiàn)上線(xiàn)下同步办(bàn)理(lǐ)，建设工(gōng)程文(wén)件资料可(kě)以通过城建档案管理(lǐ)系统随时归档”要求，创新(xīn)建设工(gōng)程档案传统归档方式，提高建设工(gōng)程档案归档效率。
其次，城建档案要“管得好”。《通知》要求，要多(duō)措并举做好城建档案安(ān)全保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。要做好档案数据容灾、异质(zhì)异地多(duō)套备份和数据保全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。城建档案的管理(lǐ)，不仅是保管工(gōng)作(zuò)，还是一项系统性、专业性的工(gōng)作(zuò)。一要建立健全管理(lǐ)制度，明确档案管理(lǐ)的职责和权限，制定档案存储、利用(yòng)和保护等各项规定。二要抓好安(ān)全體(tǐ)系建设，在档案实體(tǐ)安(ān)全、信息安(ān)全、重点保护、责任落实上下功夫。要加强对档案整理(lǐ)、扫描等外包服務(wù)的监管，做好档案数据安(ān)全备份，确保档案信息安(ān)全。要全面落实对档案“管”的责任，强化经常性检查，确保档案安(ān)全万无一失。三要加强档案管理(lǐ)信息化建设，利用(yòng)现代信息技(jì )术，提高档案管理(lǐ)的效率和效果。
最后，城建档案要“用(yòng)得活”。《通知》要求，城建档案管理(lǐ)部门要实现城建档案资源跨部门、跨區(qū)域一體(tǐ)化综合高效协同应用(yòng)，為(wèi)智慧城市建设管理(lǐ)提供数据支撑。探索运用(yòng)数据化、网络化、智能(néng)化方式，实现档案查询利用(yòng)方便快捷服務(wù)。充分(fēn)挖掘档案资源价值，通过举办(bàn)展览、新(xīn)媒體(tǐ)传播、编研、影视制作(zuò)等方式，展现城市历史文(wén)化和城乡建设取得的成就，增强人民(mín)群众获得感和幸福感。城建档案不仅要“收齐”“管好”，更要“用(yòng)活”。要加快利用(yòng)服務(wù)體(tǐ)系建设，充分(fēn)挖掘城建档案数据资源价值，為(wèi)城市规划、建设和治理(lǐ)提供科(kē)學(xué)依据；要打破工(gōng)程建设各环节之间的“信息壁垒”和“信息孤岛”，实现城建档案数据资源的區(qū)域共享和跨时空利用(yòng)，最大化发挥城建档案的社会服務(wù)功能(néng)；要积极探索城建档案的开发利用(yòng)方式，通过举办(bàn)展览、新(xīn)媒體(tǐ)传播、编研、影视制作(zuò)等方式，利用(yòng)数据可(kě)视化技(jì )术等手段让城建档案“活”起来。
《通知》的发布，為(wèi)当前城建档案工(gōng)作(zuò)进一步发展指明了方向，将有(yǒu)力推动城建档案工(gōng)作(zuò)向更加规范化、科(kē)學(xué)化的方向发展。每个城建档案人要践行新(xīn)形势下“為(wèi)國(guó)守史，為(wèi)党管档”的光荣使命，不忘初心，当好城建档案事业的“守门人”和“传承人”，為(wèi)城市规划、建设和治理(lǐ)提供更加有(yǒu)力的支撑和保障。
